山东省2013-2020年大气污染FZ规划二期行动计划

深度解析

5月20日上午，省政府举行新闻发布会，邀请省环保厅厅长张波、副厅长周杰介绍《(2016-2017年)》相关情况，围绕我省大气污染FZ工作相关情况回答记者提问。ZY驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位参加新闻发布会。省委宣传部副部长、省政府新闻发言人王世农主持发布会。

下面是周杰在新闻发布会上的发布辞。

新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，借此机会，向多年来关心和支持山东环保事业发展的记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍一下《山东省2013-2020年大气污染FZ规划二期行动计划（2016-2017年）》（以下简称《二期行动计划》）的有关情况。

一、编制背景

2013年，省政府发布实施了《山东省2013-2020年大气污染FZ规划》及《山东省2013-2020年大气污染FZ规划一期（2013-2015年）行动计划》（以下简称《规划》及《一期行动计划》），提出了“一个目标、三篇文章、六大举措”的大气污染FZ思路，为我省跨越八年的蓝天梦想确定了清晰的路线图和时间表，具体分为三个阶段：到2015年，全省空气质量改善20%以上；到2017年，改善35%左右；到2020年，改善50%左右。

《规划》及《一期行动计划》实施以来，全省坚定不移贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“调结构、促管理、搞绿化”三篇文章，科学务实、积极作为，采取一系列有力措施，全省大气污染FZ工作取得积极进展。2015年，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为76μg/m3、131μg/m3、45μg/m3、41μg/m3，较2013年分别下降22.4%、18.1%、36.6%和14.6%；良好天数为186.9天，良好率为51.2%，比2013年增加36.5天；重污染天数为29.9天，比2013年减少31天。

《一期行动计划》目标任务总体完成，但我省环境空气质量距国家标准和群众期盼仍然有很大差距，燃煤、工业、扬尘、机动车等污染治理程度不同地存在薄弱环节，各地工作进展不平衡，大气污染FZ形势依然十分严峻。为深入推进大气污染FZ工作，实现全省空气质量持续改善的目标，省环保厅会同有关部门按照省委、省政府工作部署，组织编制了《二期行动计划》。

二、总体思路

以国家《大气污染FZ行动计划》为指导，按照《山东省2013-2020年大气污染FZ规划》确定的时间表和路线图，深化能源和产业结构调整、ZD行业污染FZ、扬尘污染综合整治、机动车排气污染控制、绿色生态屏障建设五大举措；进一步完善和严格落实信息公开、生态补偿、项目限批、干部考核、责任追究五项约束性机制；注重以法治思维、科技创新和市场手段化解环境瓶颈问题，着力构建多元共治大环保格局，打造山东大气污染FZ升级版。

三、主要目标

全省环境空气质量持续改善，到2017年，环境空气质量比2013年改善35%左右。各市按照差别化原则确定改善幅度，一期计划期间改善幅度大的市，二期计划期间不能低于全省平均改善幅度；一期计划期间改善幅度小的市，加大改善幅度。总体上，各市PM2.5年均浓度改善幅度不能低于8%。同时，要实施多污染物协同控制，确保实现重污染天气持续减少，良好天数逐年增加。

四、ZD任务

结合国家“大气十条”目标任务完成情况和“十三五”总体要求，提出了5大类、22项ZD任务，各市共提炼了5大类4010个项目，估算投资1107.77亿元。

（一）能源和产业结构调整。一是全面推进煤炭清洁GX利用。严格控制煤炭消费总量，加强煤炭质量全过程监管，大力推进散煤燃烧综合治理。二是积极推进“外电入鲁”。加快三条特高压输电工程建设进度，力争到2017年底，接纳省外来电能力达到2400万千瓦。三是大力发展清洁能源。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应与利用力度，积极发展生物质、太阳能、风电等清洁能源，力争到2017年底，全省清洁能源装机达到1490万千瓦。四是积极开展节能和资源循环利用。大力推进工业节能，实施园区循环化改造，全面推广绿色建筑。五是加大产业结构调整力度。大力推进违规建设项目清理整顿，2016年完成整改。严格环境准入，以区域性大气污染物排放标准引导产业布局优化。加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，强化ZD行业产能控制。六是强化热电联供，淘汰分散小锅炉。积极发展热电联产，推行集中供热，供热管网覆盖不到的地区，实施煤改气、煤改电或燃煤锅炉超低排放改造。

（二）工业污染综合治理。一是加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放改造。2017年底前，单机10万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造，单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造的台数达到80%左右。二是深化传统行业污染治理。对不具备超低排放改造条件的燃煤机组和锅炉进行污染治理提标改造，加强钢铁、焦化、石化、有色金属、建材等ZD行业大气污染治理，确保稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等地方性污染物排放标准相应时段要求。三是加快推进挥发性有机物治理。到2017年底，全面完成石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等ZD行业挥发性有机物治理工作，达到挥发性有机物控制标准要求。四是强化有毒有害气体治理。严格执行有毒空气污染物的相关排放标准与FZ技术规范，开展有毒废气污染协同控制。

（三）扬尘污染综合整治。一是加强城市扬尘管理。严格落实《山东省扬尘污染FZ管理办法》，进一步加强城市扬尘管理。二是强化施工扬尘管理。到2017年底，全省城市、县城规划区规模以上建设工地(含房屋拆除)扬尘FZ措施完备率达到98%以上，工地视频监控系统安装率达到96%以上。三是控制道路扬尘。积极推行城市道路机械化清扫，加强渣土运输车辆监督管理。到2017年底，城市、县城快速路、主次干路的车行道机扫、洒水率达到90%以上，纳入监管的渣土运输车辆密闭化率、卫星定位系统安装率均达到95%以上。四是推进堆场扬尘管理。堆(料)场配套建设密闭料仓与传送装置，不能密闭的配备围挡、覆盖、洒水喷淋等设施，并安装视频监控。五是加强秸秆焚烧监管。坚持疏堵结合，推动全省秸秆综合利用。2017年底，全省秸秆综合利用率提高到89%以上，全面禁止露天焚烧秸秆。六是清理整顿露天矿山开采。2017年6月底前，完成城乡结合部露天开采矿山的关闭工作。七是加强餐饮业和其他面源污染治理。强化餐饮业油烟治理，积极推进农业源氨排放控制。

（四）机动车船排气污染控制。一是加强车船环保管理。加强对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。加强机动车环检机构监管，严厉打击环保检测违法行为。积极推进工程机械、火车机车、船舶、农业机械、工业机械和飞机等非道路移动源排放控制。二是加强油品质量监管。保障国Ⅴ车用汽、柴油供应，依法打击生产、销售假冒伪劣油品的行为。三是加快绿色出行体系建设。加快城市轨道交通发展，大力发展公共交通，鼓励发展公共自行车租赁系统。大力推广新能源汽车。

（五）绿色生态屏障建设。一是加快建设城市及企业绿色生态屏障。科学规划和大力建设绿色生态屏障。建立裸露土地绿化长效机制。二是加快国土绿化和受损生态环境修复。加快制定和实施生态红线保护制度，加快水系、道路、农田等林网建设。

五、保障体系

为实现2017年空气质量改善目标，《二期行动计划》Z后一部分提出了巩固大环保格局、健全法律法规、理顺环境政策、加强科技支撑、加强监督管理、弘扬环境文化等6项保障措施，并制定了ZD任务分工，将这些保障措施与前面5大ZD任务一起，按照省有关部门职责进行了详细的责任分工，明确了各部门职责。

（一）巩固大环保格局。进一步党政主导、部门联动、公众参与的大环保格局。要求各级党委政府制定大气污染FZ年度工作方案，分解目标、落实责任。省政府与各市政府签订新一轮目标责任书，落实党政同责、一岗双责和终身追责，每年对工作方案实施情况进行考核并向社会公布

（二）健全法律法规。制定《山东省大气污染FZ条例》。全面推行污染物排放许可制度。出台ZD行业和污水集中处理设施挥发性有机物污染物排放标准。发布实施散煤供应质量标准。

（三）理顺环境政策。通过完善财税补贴激励政策、深入推进价格改革、完善绿色金融政策、拓宽融资渠道等方式，推动企业加快治污设施提标改造。

（四）加强科技支撑。加强技术研发创新，集中力量突破制约大气污染FZ的技术瓶颈问题，深入推进大气污染FZ。

（五）加强监督管理。建立网格化环境监管体系，完善大气环境监测体系，加强环境监管能力建设。研发省、市共用的预报预警业务系统，加强重污染天气应急应对。完善区域共治的联合执法工作机制、完善部门联动的环保专项行动工作机制，推行独立调查并抓好后督察。健全环保“行政执法、行政问责、刑事司法”有序衔接的监管机制。

（六）弘扬环境文化。要求各级人民政府及有关部门要加强环境新媒体建设，加强生态文化的宣传教育，提高全社会生态文明意识。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。

新闻界的朋友们，《山东省2013-2020年大气污染FZ规划二期行动计划（2016-2017年）》的实施，标志着我省大气污染FZ进入到一个新的历史阶段。大气污染FZ工作需要全社会的关心和支持，在此，恳请大家深入宣传《二期行动计划》，推广各级各地在落实《二期行动计划》中创造出来的好经验、好做法，在全社会营造推动环境空气质量持续改善的良好氛围。

谢谢大家！

文章来源：山东省环境保护厅

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2004-08-12