[导读]ZG检验检疫科学研究院综合检测ZX主任陈彦长、山东出入境检验检疫局技术ZX主任梁成珠、南京市产品质量监督检验院院长周俊贵结合自身机构发展经验，探讨了国有检测机构该如何改革与发展的问题。 讯记者在日前召开的“第五届ZG第三方检测实验室发展论坛”上获悉，自2002年以来，伴随着化趋势和国际贸易额的快速增长，检测行业已成为ZG发展前景Z好、增长速度Z快的服务行业之一，目前我国检测市场规模已超过1000亿元。其中，取得资质认定的实验室数量超过28000家，取得CNAS认可的实验室数量约6000家。第五届ZG第三方检测实验室发展论坛现场 据相关报告数据显示，在全国检测市场中，国有检测机构利用传统垄断优势占据了55%以上的市场份额；外资检测机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了市场30%以上的市场份额；民营检测机构起步晚，资本实力小，经过几年的快速发展，市场份额接近10%。并且，从实验室的实验设备配置来看，、省级的实验室主要是由国家投资建设的，为进行某些产品的强制性的安全检验而建立，设备较先进且自动化程度较高。 但是国有第三方检测机构在有其自身优势的同时，其发展也面临着诸多问题：首先，我国国有检验机构是由政府及各个行业的职能部门为适应经济发展及社会需求而投资建设的，注定其受行政区域建制和行业部委建制的影响，其业务主要集中在某一行政区域和某一行业发展，无法跨行业、跨区域经营。其次，随着市场经济的深入发展，第三方检测机构也逐步被推入了市场，加之检测机构的增加、检验能力的比较等因素，从而使机构间的业务竞争也变得异常激烈，而原来的国有检测ZX的人员依旧是服务意识薄弱、沟通能力差，以及长期形成的长官作风，为机构本身的生存发展设置了障碍。第三，我国第三方检验机构实验室由于长期以各自业务为主，缺乏彼此间的交流和合作，使得我国实验室资源分散、整体竞争力差，某些行业检测机构严重缺失。这些因素都造成了我国国有检测机构在应对同行竞争时面临着巨大的挑战。 在论坛上，针对上述问题，ZG检验检疫科学研究院综合检测ZX主任陈彦长、山东出入境检验检疫局技术ZX主任梁成珠、南京市产品质量监督检验院院长周俊贵结合自身机构发展经验，探讨了国有检测机构该如何改革与发展的问题。ZG检验检疫科学研究院综合检测ZX主任陈彦长 陈彦长作了“科研机构检测实验室市场化探索”的会议报告，他介绍了ZG检验检疫科学研究院综合检测ZX的市场化背景。据其介绍，检科院市场化既有一定的优势，也有劣势。优势：有一定的委托测试基础，有很强的技术优势，尤其是以设备及检测技术人员，以及院领导的改革决心；劣势：主要集中在“市场开拓、人员客户基础、管理制度、财务制度、技术（尤其检测项目，科研和市场服务有区别）”等方面。 在市场化过程中，检科院从2008年7月开始，整合检测资源后，确定了方向，开始了独立的企业文化管理模式；成立专门的市场部及质控部；聘用高素质人才（全部按企业化方式，合同聘用，薪水、绩效可以相对突破）；建立相对独立的过渡性财务制度，并在2010年后财务完全独立；确定以市场为导向的检测项目开发以及认可扩项。 陈彦长认为，国有检测机构未来的发展，机遇和挑战并存：国务院58号文件明确鼓励发展第三方测试服务行业；政府职能转变，开始购买检测服务；国家队事业单位改革的推进；7.24国务院常务会议相关精神，质检系统要主动推进改革，促进贸易便利化、推动进出口稳定发展。以上这些都将为国有检测机构发战带来机遇与挑战。山东出入境检验检疫局技术ZX主任梁成珠 梁成珠认为，国有检测实验室改革是大势所趋。他在其“检疫检验实验室改革刍议暨市场化思考”的报告中阐述了检疫检验实验室的优势与劣势、机遇与挑战。 优势：（1）地位优势：检验检疫机构是检验检疫行政技术支持和技术保障部门，是我国检测实验室中检测能力Z强的机构之一；（2）地域优势：检疫检验技术机构在重要的口岸均有实验室；（3）人才优势：检验检疫机构中集中了检验检疫系统一大批具有高素质、高水平、具丰富技术经验的技术人才；（4）硬件优势：检疫检验技术机构拥有良好的实验室条件，先进的仪器设备；（5）信息优势：检疫检验技术机构能及时掌握国内外Zxin检验技术，拥有完善的国内外标准和法规信息数据库；（6）网络优势：检疫检验技术机构遍布全国，并有良好的合作关系；（7）其他优势：检疫检验技术机构实验室质量管理体系良好运行，是ZG计量认证和CNAS认可实验室，部分获得国际组织、外国政府机构或组织以及国际大企业的认可、认证。 劣势：（1）市场意识差：长期从事检验检疫行政执法技术支持和技术保障，市场竞争意识较差；（2）品牌影响力弱：在开放、竞争的检验市场中，检疫检验技术机构的品牌影响力不大；（3）运行机制不能完全适应形势发展要求：参照公务员的管理体制，难以适应开放、竞争的检验市场；（4）缺乏整体意识：检验检疫技术机构未能形成统一的品牌；（5）内部资源共享差：检验检疫技术机构相互配合、相互支持仍需进一步加强；（6）观念陈旧：服务意识不强，主动开拓能力弱。 关于检疫检验实验室在改革过程中所面临的机遇与挑战，他认为： 在机遇方面：（1）国家高度重视检验检疫事业的发展：国家对检验检疫事业的关注度越来越高，要求也越来越高；（2）消费者对产品质量安全意识提高：消费者对产品质量安全意识提高，要求有知情权的呼声越来越高；（3）我国经济高速发展，检测市场极大：我国经济高速发展，带动了检验检疫市场的发展，进出商品数量巨大，为检验检疫机构的发展提供了广阔的舞台；（4）企业对质量的要求不断提高，众多企业为生存，谋发展，对质量的要求不断提高，需求检验检疫技术机构提供良好的服务。 在挑战方面：（1）检测产品日新月异：随着经济社会的高速发展，产品日新月异，新的检测技术要求不断出现；（2）技术贸易壁垒层出不穷：面对国外层出不穷的技术贸易壁垒，检验检疫技术把关任务越来越重；（3）国外检验技术机构竞争力强：国外检验技术已经进入ZG市场，其灵活的机制、先进的管理、良好的技术，已在检验市场取得重要的位置；（4）国内其他检验市场机构的实力不容忽视：科研院所和高等院校的实验室，企业实验室，质检系统实验室，以及大小不一的合资、独自检测机构，在开放竞争的检测市场中也是一股重要的力量。 此外，他个人还给出了检验检疫实验室改革的两个方案： 方案一：检验检疫实验室与行政主体彻底剥离，组建全系统一体化的检测技术事业机构。按照政事分开的原则，技术执法（公务员）和技术保障（技术ZX）实施分离，即各级检疫检验实验室与检验检疫局剥离，成立由总局统一管理的纯事业检测技术机构。其业务分为两部分：一是实验室，完成进出口检验检疫的法定检测任务，二是作为第三方实验室接受进出口企业委托的检测任务，此外，承担检验检疫的有关科研工作。 方案二：检验检疫实验室进行分类改革，一部分转为公益二类事业单位，将卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测部门/机构逐步联合、兼并或重组成公益二类事业单位；另一部分转为国有企业，但暂时保留事业单位，将工业品/消费品检验、化工及矿产品检验等部门逐步整合成国有企业，以上国有企业纳入各直属局隶属的企业国有资产监管体系，或整合到ZG检验认证集团。南京市产品质量监督检验院院长周俊贵 周俊贵则以南京质检院改革发展为例，作了“关于国有质监检验机构转型改革的思考”的报告。他从“转型方向、转型路径探索、未来规划、自身发展”等4方面，介绍了南京质检院是如何在改革的浪潮中如何抓住市场机遇的，分析了国有检测机构应如何进行改革。 一、转型方向：从“事业”到“产业”转变，包括：（1）市场化运营、企业化管理、公益性服务；（2）以“工业化、信息化”为方向，构建公共技术服务平台，带动产业转型升级。 二、转型路径探索：合作与市场。（1）国有检测机构应整合先进检验资源，加强与国际合作，善于利用产业合作资源；（2）面向市场，服务企业。 三、未来规划：打造核心竞争力。 1、新兴产业的核心竞争力包括以下4方面：（1）以服务企业为出发点，就近就便建设技术载体；（2）以服务全市创业创新大局为出发点，推动政检产学研合作；（3）以产业发展和企业需求为出发点，加快建设公共技术服务平台；（4）以不断增强发展后劲为出发点，强化人才培养项目研发。 2、要软硬件一体化：（1）平台发展Z重要的不是硬件而是人才；（2）薪酬体系是机构持续发展的主要保障机制之一。 3、现有工作并非墨守陈规，而是探索性的，在摸索着前进。 四、自身发展：改革的内生动力。周俊贵介绍，2010年至2013年近3年来，南京质检院着力在业务转型、人才培养、科技实力等各方面做好储备，发展迅速：（1）业务实现跨越式发展：2010年业务收入仅3000余万元，2012年收入8000万元；（2）人才队伍不断壮大：2010年的130名增长到现今的280余名，其中博士10人、硕士60余人；（3）科技井喷式发展，从仅仅承担几个省市局的单一检测技术开发类项目到多个科技项目相继在国家部委、省市厅级立项。 Z后，他认为：检验机构改革的趋势已势不可挡，国有检测机构应未雨绸缪，积极应对，更新理念和思路，直面改革的汹涌浪潮，把握发展契机，迎来机构发展的新局面。
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2004-11-24
