五问“土十条”将如何影响我们的生活？

近年来，从镉污染造成的“痛痛病”到接连出现的“毒地事件”，土壤污染持续引发舆论关注。国务院日前发布《土壤污染FZ行动计划》，这份备受瞩目的“土十条”，能否让我们脚下的土地更洁净？能否让百姓吃得放心、住得安心？新华社记者就相关问题采访了有关专家。

　　一问：“土十条”能否让百姓吃得放心、住得安心？

　　万物土中生，“吃”和“住”都与土壤环境息息相关。近年来频繁发生的土壤污染事件，令人担忧。

　　专家介绍，这些事件主要集中在农产品安全和人居环境安全两大方面。污染物容易在土壤中不断累积，通过作物吸收、食物链、皮肤接触和呼吸等途径，导致农产品污染物超标，损害人体健康。

　　ZG环境科学研究院研究员谷庆宝说，“土十条”的实施，意味着食品和人居环境更安全了。他表示，从农用地和建设用地两方面对土壤加以管理，是对我国土壤的一次顶层设计。

　　“土十条”提出，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。对建设用地实施准入管理，建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施。

　　“土十条”提出的风险分类管控格外重要。环保部环境规划院研究员王夏晖说，不同于大气和水污染，土壤污染隐蔽性强、可迁移和稀释能力弱。作为大部分污染物的Z终受纳体，土壤污染物来源更复杂，不能按照同一种方式进行修复处理。土地利用和城镇建设时，也要尽量避免严重污染地块再开发利用为学校、住宅区。

　　二问：“土十条”将给农业和农民带来什么？

　　民以食为天，食以安为先。土壤好，是保障粮食安全的基础。然而调查显示，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，都是导致耕地土壤污染的因素。

　　“土十条”提出控制农业污染，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染FZ和灌溉水水质管理。针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施，将符合条件的优先保护类耕地划为基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

　　“部分污染土地可能需要暂时休耕修复，要把‘隐形的利’和‘长期的利’结合起来。长期而言，这些限制性措施有利于农业持续发展。”ZG社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，这也符合“藏粮于地”的要求。

　　根据“土十条”，２０１７年底前，国家将出台受污染耕地安全利用技术指南。到２０２０年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到４０００万亩。

　　李国祥表示，控制农业污染，也是对农民生产行为提出了更高要求。把各类补贴和化肥使用、农膜使用的规范挂钩，引导与约束相结合，控制发生在农业生产中的土地污染出现。

　　他特别强调，工业项目一定要向园区集中，实现空间隔离，远离农业产区。“特别是重要的农产品主产区，要实行Z严格的环评审核准入，控制污染项目落地。”

　　三问：“土十条”能否遏止重金属污染？

　　近期媒体曝光的江苏常州外国语学校学生异常患病事件，再次为人们敲响了土地重金属污染的警钟。ZG地质调查局发布的《ZG耕地地球化学调查报告（２０１５）》显示，我国有３４８８万亩重金属中重度污染或超标耕地。

　　据了解，目前我国西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅４种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

　　因此“土十条”提出：制定实施重金属污染综合FZ规划，启动土壤污染治理与修复试点项目。

　　环保部有关负责人指出，由于重金属难以降解，重金属对土壤的污染基本是一个不可完全逆转的过程。“十二五”以来，我国已初步建立针对不同土壤污染物、污染程度、土地利用类型等的土壤污染治理与修复技术。然而仍缺少适用于工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务等建设用地的土壤环境质量评价指标。

　　ZG地质调查局专家建议，加强重金属污染FZ相关法律法规建设，加快开展污染耕地地质调查工作，对污染耕地开展成因分析和生态风险评估，实行分区、分类、分级管理。

　　四问：已经被污染的土地，该怎么办？

　　面对频发的土壤污染事件，人们更关心：我脚下的土地是否被污染？该怎么办？

　　环保部提供的资料显示，我国土壤总的点位超标率为１６．１％，其中耕地土壤点位超标率达１９．４％。从区域上看，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等地土壤污染问题较为突出。

　　环保部相关负责人介绍，全面准确掌握土壤污染状况是开展土壤污染FZ与监管工作的重要基础。下一步要提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，获得地块尺度的土壤污染数据，要建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤环境信息化管理平台，为全面实施土壤污染FZ行动计划提供科学依据。目前，有关部门正在编制详查总体方案，积极筹备各项工作。

　　中科院地理科学与资源研究所研究员陈同斌认为，土壤污染不能上来就“治病”，得先“问诊号脉”。要根据污染物的性质、污染的程度，遵循先调查评估，后制定针对性修案，再开展修复的步骤进行。

　　根据“土十条”，对受污染耕地不能简单采用弃耕或改变为建设用地等方式处理，需要按照“依土定用、土尽其用”的原则，采用农艺措施调控、替代品种种植、种植结构调整等方式，阻断土壤中污染物向农产品转移，确保农产品质量安全。

　　据介绍，一些工业进程更早的国家，受污染严重的土地被建成大型森林公园，通过广种树木植被、建立生态系统等使土壤得以自然修复。

　　环保部有关负责人表示，土壤污染治理与修复产业链将逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节，形成一批专业化的土壤修复企业。

　　五问：土地出了污染问题，谁来负责？

　　土壤具有鲜明的公共属性。土壤污染的治理和预防，理应由各个社会主体共同参与。“土十条”提出，强化地方政府土壤污染FZ责任、落实排污企业主体责任、构建多方参与的土壤环境治理体系等措施，通过建立终身责任追究机制，落实政府、企业责任。

　　工矿企业生产中排放的废气、废水、废渣，是造成我国土壤污染的主要原因之一。谷庆宝表示，企业必须对自己生产场址的污染负全责，无论是建厂前、生产中，还是厂房关闭，都将需要将土壤污染FZ纳入环境管理体系。

　　“我国目前土壤监管仍较为薄弱。”陈同斌说，“土十条”在一定程度上理顺了我国土壤环境监管体制。

　　“土十条”提出，按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，全面落实土壤污染FZ属地责任；探索建立跨行政区域土壤污染FZ联动协作机制；明确地方各级城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门在土壤管理方面的职责，建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。