开发软件就是编程序，这句话对吗？为什么？

看你怎么定义编程序啦。
一般来说，肯定不只是编程序。从比较经典的软件工程生命周期来看，就有需求分析、系统设计、子系统开发、系统集成和系统维护五个阶段，除了子系统开发中基本上是编程外，别的阶段编程就不是主导了。
但从非常宽松的定义来看，也对，因为编程序就是把客户的需求，通过编写程序来解决。
从那些人对开发软件的描述来看，单是编程的话，虽然难，但是还是有很多办法来解决的。真正让开发人员痛苦的，其实是需求的不断变化，所以之前编写的程序随时可能发现要改写，水平不够的只能从头再来，进而影响了进度。如果需求永不变、一直正确，开发软件就是编写程序。